Джунгли бюрократии в литве: одни институты сокращаются, другие остаются чиновниками
Джунгли бюрократии в Литве — с уходом одних институтов чиновники других остаются равнодушными
Национальный центр общих функций (NBFC), созданный несколько лет назад с целью консолидации определенных функций государственного сектора, заявляет, что быстро сокращает бюрократизм, но в то же время признает, что некоторые учреждения оставляют больше чиновников, чем планировалось. Оппоненты и эксперты считают, что пример NBFC доказывает, что у нас все еще нет решимости сократить бюрократизм или что мы можем отстать в попытках политиков использовать государственную службу..
NBFC, созданная в 2018 году. при Министерстве финансов, основная цель заключается в консолидации функций бухгалтерского учета и управления персоналом в учреждениях и органах государственного сектора..
Как сообщил LRT.lt директор центра Антанас Матуса, всего NBFC планирует взять на себя функции бухгалтерского учета и управления персоналом более чем у 500 учреждений. К 2022 году планируется завершить консолидацию функций бюджетного учета и управления персоналом 360 бюджетных учреждений. Консолидация около 160 государственных органов должна произойти на более позднем этапе..
«Задача — завершить консолидацию функций бухгалтерского учета и управления персоналом подотчетных правительству учреждений к 2024 году», — подтвердил А. Матуса..
По словам главы НБФК, за счет принятия и консолидации функций цель также состоит в сокращении количества чиновников. По словам А. Матусоса, 2017 г. до реформы бухгалтерией и кадровым делом в госсекторе занималось 2 960 человек. Планируется, что после консолидации этой работы эту функцию будут выполнять около 1200 сотрудников, все из которых должны работать в NBFC..
По словам А. Матуса, за два года он был немного ближе к указанной цели. По данным NBFC, в 2018 г. количество сотрудников, осуществляющих бухгалтерский учет и управление персоналом, сократилось до 2650, а в 2019 году, по предварительным данным, их будет меньше 2400 человек..
По данным NBFC, сейчас в центре 360 постов. А. Матуса заверил, что на работу в центр пришли 203 человека из учреждений государственного сектора, функции бухгалтерского учета и управления персоналом которых взял на себя NBFC, а еще 150 сотрудников должны были найти центр..
В 2017–2018 годах, по словам А. Матуса, консолидация некоторых функций государственного сектора позволила сэкономить около 3 млн..
«По нашим оценкам, консолидация может сэкономить до 40 миллионов евро в год», — сказал директор NBFC..
Столкнувшись с трудностями, пришлось изменить планы
Директор NBFC А. Матуса LRT.lt открыл, что, однако, после процесса консолидации функций государственного сектора было отмечено, что планы и сроки работы должны быть изменены..
«План был немного быстрее, но реальность показала, что для того, чтобы сделать это качественно, стоило скорректировать этот план, а не пытаться торопиться, а затем вернуться и все исправить. [. ] Изначально планировалось до конца 2020 года консолидировать 80% функций бюджетных учреждений. Если считать из 360 учреждений, то к концу 2020 года мы должны были консолидировать функции 280 учреждений », — сказал директор NBFC..
По словам А. Матуса, планы пришлось изменить в связи с тем, что в ходе реформы было замечено, что учреждения используют различные программы и системы управления информацией и данными при выполнении бухгалтерских и кадровых работ..
«Были очень ограниченные возможности быстро и качественно изготавливать единые системы», — заверил собеседник..
В связи с ситуацией, по мнению А. Матуса, необходимо было замедлить темпы реформы функциональной консолидации и скорректировать направление работы..
«Мы заметили, что нельзя торопиться с бухгалтерией, пока не перейдем на общую систему. Поэтому было решено делать все — консолидацию кадрового делопроизводства и консолидацию бухгалтерского учета — с разной скоростью », — сказал А. Матуса..
По его словам, 1 октября этого года. NBFC объединит бухгалтерские функции 125 учреждений и функции управления персоналом 205 учреждений..
Министерства стали исключительными, осталось больше чиновников
Хотя консолидация функций бухгалтерского учета и управления персоналом началась два года назад, например, в министерствах все еще существуют отделы финансов и кадров. У NBFC и людей, работающих в этих отделах, разные обязанности?
Директор NBFC А. Матуса пояснил, что отделы финансов, кадров в учреждениях и NBFC выполняют разные функции. По его словам, решения, связанные с финансовым планированием учреждений, расходами, их контролем, принимаются в финансовых отделах учреждений, а вопросы, связанные с планированием человеческих ресурсов и развитием персонала, решаются в отделах кадров. По словам А. Матуса, NBFC берет на себя техническую часть работы этих отделов..
«И финансовый, и кадровый менеджмент имеет техническую часть. Техническая часть финансов — это бухгалтерский учет, а персонал — это управление персоналом. Компетенция Центра общих функций и централизация функций являются этими техническими функциями, поэтому и управление персоналом, и финансовое управление должны оставаться в учреждениях », — пояснил руководитель центра..
По словам А. Матуса, в целях разделения и уточнения функций Аппарат Правительства указал пропорции разделения труда: например, 30 процентов. работа, проделанная финансовыми отделами, остается за агентствами, поскольку это финансовое планирование и 70% работа финансового отдела передана NBFC на аутсорсинг, так как это бухгалтерские задачи.
«Проще говоря, если в финансовом отделе учреждения было 10 человек, 3 должны были остаться в учреждении, а семь человек были переведены в Центр общих функций», — пояснил Матуса..
Однако, по словам собеседника, не все институты реформированы в этой пропорции. По словам А. Матуса, в министерствах было больше сотрудников, чем, хотя по вышеприведенной формуле должно было остаться меньше.
"Эти исключительные учреждения являются министерствами. В силу специфики их деятельности соотношение функций там немного другое. По финансовому и кадровому менеджменту — по 50 процентов, то есть если в министерстве было 10 должностей, то пять остались в министерстве и пять перешли в Центр общих функций..
Но это очень естественно, потому что министерства несут ответственность за институты в своей сфере управления, у них есть дополнительные функции в области планирования, которых нет у обычных институтов », — сказал А. Матуса..
На вопрос, не является ли это дублированием функций, директор NBFC подчеркнул, что он так не считает, поскольку сказал, что работа сотрудников центра и министерств разделена, их функции четко описаны..
«В министерствах осталось относительно больше сотрудников, чем во всех других учреждениях. Но их функции не дублируются », — пояснил А. Матуса..
В ведомстве намекают на необходимость детального анализа
Представители Минфина, в ведении которого находится NBFC, уверяют, что не стоит спешить с оценкой деятельности центра, реформы с объединением всех функций, поскольку, по их мнению, результаты реорганизации «не могут показать объективных преимуществ консолидации». Однако, по словам директора департамента управления операциями Министерства финансов Дайвы Пипирене, созданы все условия для плавного закрепления общих функций учреждений..
«Установлены четкие сроки для поэтапного объединения функций учреждений, подготовлены планы действий и заранее представлены учреждениям, четкие процессы реализации, NBFC организует встречи с учреждениями для обсуждения актуальных вопросов обеспечения объединения функций», — заверила Д. Пипирене в ответе LRT.lt.
Правда, пресс-секретарь МИД отметила, что NBFC сталкивается с некоторыми проблемами при консолидации функций бухгалтерского учета и управления персоналом. Например, по словам Д. Пипирене, в настоящее время учреждения используют множество различных информационных систем с разными функциями для бухгалтерского учета и управления персоналом..
«В настоящее время только для бухгалтерского учета используется 217 различных информационных систем, с целью сокращения их числа до 22», — сказала она..
По оценкам Минфина, с начала консолидации функций в госсекторе уменьшилось примерно на 14 процентов. должности бухгалтерского учета и управления персоналом. Д. Пипирене заверила, что соблюдается принцип сокращения должностей, однако, по ее словам, загруженность некоторых учреждений, функции которых консолидируются, непостоянна, поэтому количество не должностных лиц сокращается равномерно. Пресс-секретарь FM не скрывала, что будет проведен анализ, чтобы избежать дублирования функций..
«Вакансии, созданные в ходе консолидации, используются для снижения возросшей нагрузки в других областях. Хотя цель явно состоит в том, чтобы избежать дублирования функций и предоставить персоналу необходимый персонал для выполнения функций, необходимо провести подробный анализ изменений всех функций и должностей в учреждениях после процесса консолидации до окончательной оценки реформы. у. В конце 2022 года », — прокомментировала Д. Пипирене..
Бывший канцлер правительства: Идея хорошая, но без подготовки
Доцент Каунасского технологического университета (КТУ), бывший канцлер правительства Юргита Шюгждинене, оценивая деятельность NFBC, отметила, что, по ее мнению, текущая ситуация показывает, что процессы централизации функций не управлялись должным образом..
«Мне просто кажется, что вся эта ситуация централизации не взята под контроль. Мы видим, что на практике министерства сами решают, что, какую работу передать Центру общих функций, что оставить. Насколько мне известно, количество сотрудников министерств не уменьшилось или не уменьшилось по плану. Однозначно та же работа осталась в тех же министерствах », — рассказала Я. Шюгждинене в LRT.lt..
По ее словам, в ходе реформирования такого рода, прежде всего, необходимо установить очень четкие критерии разделения функций, зон ответственности сотрудников, чтобы избежать дублирования работы. Кроме того, по словам Я. Шюгждинене, перед началом трансформации необходимо оценить состояние ИТ-систем учреждений..
«Перед тем, как что-либо менять, необходимо очень хорошо проанализировать, какова ситуация. Когда я работал в Правительстве, мы начали проводить общие оценки функций, сравнивая, как министерства выполняют разные общие функции, сколько они стоят. Я не знаю, было ли это сделано сейчас.
Иностранные эксперты рекомендуют централизацию функций государственных закупок, а возможности консолидации других функций требуют тщательной оценки, — прокомментировал доцент КТУ..
На вопрос, почему реформа может быть приостановлена и в некоторых учреждениях, в отличие от других, продолжает работать больше чиновников, Я. Шюгждинене заявила, что это, скорее всего, связано с сомнениями самих руководителей учреждений в проводимой реформе..
«Когда реформа не дает руководителям, в данном случае канцлерам министерств, ожидаемого ими результата». ] тогда они начинают думать, что министерство работало бы более эффективно, если бы в министерстве работали все самые важные сотрудники », — считает бывший канцлер правительства..
«Сама идея и идея реформы действительно хороши, но, вероятно, она была недостаточно подготовлена или процесс не контролировался», — резюмировала Й. Шюгждинене..
Увидеть желание «нанять самостоятельно»
Раса Будбергите, социал-демократ, опрошенная LRT.lt и член Бюджетно-финансового комитета Сейма, заверила, что инициированная правителями трансформация консолидации функций государственного сектора на первый взгляд кажется привлекательной, но, по ее словам, на самом деле государство пытается создать модель вертикального управления..
«Цель состоит в том, чтобы все было под контролем из одного центра. Речь идет об уменьшении бюрократических барьеров, облегчении доступа к государственным услугам, но есть и тот факт, что человек, скажем, государственный служащий, которому нужна информация из другого учреждения, должен идти на расстоянии вытянутой руки и запрашивать все из одного центра. При этом функции по-прежнему дублируются — как в самоуправлении, так и в других сферах государственного управления..
Консолидация, насколько мне известно, не приводит к тому, что такая централизация оправдана. Я считаю, что управление, когда все централизовано, само по себе ущербно », — сказал парламентарий..
По словам Р. Будбергите, в случае консолидации функций бухгалтерского учета и управления персоналом, некоторые учреждения, такие как министерство, стали привилегированными и не пострадали от их реформы, что, по ее словам, является сигналом того, что реструктуризация сама по себе не проводится должным образом..
"Следует установить некоторые критерии для объективного распределения этих ресурсов в таких случаях во время такой реорганизации управления. Но, насколько я понимаю, сначала посчитали 7 человек, потом 5 человек, кажется, были волевые решения, на которые больше всего влияла политическая воля, а не размеры и ориентиры, основанные на объективных критериях,.
Р. Будбергите не скрывала своих подозрений, что в министерствах может быть специально нацелено не упразднять некоторые должности, возможно, чтобы сохранить их для лояльных ответственных лиц..
«Можно ли иметь больше вакансий, где вы также можете нанять своих людей? Да, надо иметь в виду, что выборы приближаются. Вам не кажется, что руководителям все равно, чтобы как можно больше людей было занято в ключевых министерствах, таких как управление персоналом и управление финансами? »- сказала Содеме..
Вспомнил железный закон бюрократии
Иева Валешкайте, старший эксперт Литовского института свободного рынка (LFMI), опрошенная LRT.lt, не скрывала своего удивления по поводу реформы консолидации функций государственного сектора..
«Это мираж объединения любых функций, потому что у нас одни и те же люди, 5 из которых работают в министерстве, а 5 — в Центре общих функций. Ведь цель могла заключаться в том, чтобы в Функциональном центре осталось всего 5 человек, а в отдельных отделах министерств вообще не было сотрудников. Это определенно можно сделать. В таком случае — эффективность функций », — учила И. Валешкайте..
По словам эксперта, реформы госсектора в Литве часто зашли в тупик или не достигают поставленных целей. По словам И. Валешкайте, в 2016–2019 гг. Отчет о государственном секторе показывает, что количество организаций государственного сектора за этот период сократилось почти на четверть, а количество самих сотрудников сократилось всего на 7%..
«Это означает, что организации исчезают, но сотрудники успешно находят работу в какой-то зеркальной консолидированной организации и продолжают там работать. Это большая проблема. Нередко играть с числами, когда объявляют об уменьшении количества организаций, но в конце концов, количество самих сотрудников не уменьшилось или на эти функции тратятся те же или гораздо больше денег. Это молчание », — пояснила И. Валешкайте..
По словам собеседника, одна из самых больших проблем, возникающих при планировании и реализации реформ государственного сектора, заключается в том, что в процессах не задействован частный сектор, не используется возможность воспользоваться преимуществами этого сектора путем сокращения бюрократизма..
«Например, что касается кадровых вопросов, частные компании могут быть наняты государственными компаниями для организаций государственного сектора. Они помогут вам найти лучших специалистов для подразделений самых известных компаний мира. Таким образом, государственный сектор может отказаться от функции поиска сотрудников », — заявила И. Валешкайте..
По ее словам, Литва при планировании реформ могла бы последовать примеру Великобритании, где к каждой реструктурируемой организации прикреплено специальное подразделение, которое занимается процессом реформ..
«Для этого подразделения есть очень четкая численная цель, например, организация уволит 20 процентов сотрудников. В этом случае есть четкая ответственность, есть подразделение, задача которого — обеспечить достижение поставленной цели », — сказал эксперт..
Однако, по словам И. Валешкайте, при наблюдении за попытками проведения крупных реформ государственного сектора в Литве часто можно встретить железный закон бюрократии..
«Это железный закон бюрократии, когда бюрократы корыстно заинтересованы в собственном выживании. Если они подписывают для себя правила и рекомендации по реформе, если центр создается, то он обычно хочет взять на себя как можно больше функций, он расширяется, ему нужно все больше и больше денег », — прокомментировала И. Валешкайте..
Источник:
